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山东省农业综合开发产业化发展财政补助项目管理办法
文章来源:山东省财政厅 作者:· 浏览次数:250 发布日期:2017-12-19

山东省财政厅关于印发山东省鲁财农发〔2017〕6号 
农业综合开发产业化发展财政补助
项目管理办法的通知
各市财政局、农业综合开发办公室:
  现将《山东省农业综合开发产业化发展财政补助项目管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。
            山东省财政厅
            2017年11月13日

山东省农业综合开发产业化发展
财政补助项目管理办法

第一章 总 则
  第一条 为促进我省农业综合开发产业化发展财政补助项目管理工作科学化、制度化、规范化,保障项目顺利实施,根据《山东省财政厅关于印发〈山东省农业综合开发资金和项目管理办法〉的通知》(鲁财农发〔2017〕2号),制定本办法。
  第二条 农业综合开发产业化发展财政补助项目是指各级农业综合开发机构(以下简称农发机构)按照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第84号)有关规定,为支持农业发展,优化农业和农村经济结构,转变农业发展方式,推进农村一二三产业融合发展,提高农业综合生产能力和综合效益,带动农民增收,安排财政专项资金及配套资金对本地优势特色产业进行开发利用和提质升级的项目。
  第三条 指导思想。贯彻落实国家农业综合开发决策部署,牢固树立新发展理念,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以支持特色优势主导产业为统领,以扶持新型农业经营主体为重点,遵循“产业主导、优化布局,集中资金、重点扶持,全链统筹、集群开发,多元主体、利益共享,科技领先、绿色发展”原则,发挥财政补助资金的导向和集聚作用,打造现代农业产业集群,激发产业链、价值链功能升级,实现一二三产业深度融合,促进农业增效、农民增收。
第二章 扶持重点及资金来源
  第四条 扶持范围。所扶持项目应符合当地农业综合开发优势特色产业规划确定的区域和产业。
  第五条 扶持对象。农业综合开发以农民为受益主体,扶持对象包括专业大户、家庭农场、农民合作组织(含联合社)、农村集体经济组织以及涉农企业与单位。
  第六条 扶持重点。集中扶持包括种植养殖基地、农产品加工及流通设施、农业社会化服务体系建设等,打造特色优势农产品产业集群和产业带。
  第七条 扶持内容。包括经济林及设施农业种植基地、养殖基地所需的基础设施建设,种苗、良种购置,农业生产、农产品加工设备购置和厂房建设,农产品储运保鲜、批发市场等流通设施,农业社会化服务体系建设,新技术和新品种引进和推广,农业废弃物综合利用,农产品追溯体系建设等方面。
  第八条 项目类型。分为创新试点项目和一般项目两种类型。创新试点项目包括国家和省开展的各类创新试点涉及的产业化发展项目等。优先支持创新试点项目,逐步将一般项目提升为产业集群项目。
第九条 资金来源。包括中央财政资金、地方财政资金、项目单位自筹资金等。单个补助项目的自筹资金不低于财政资金申请额度。
第三章 项目前期准备
  第十条 项目前期准备工作包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告(申报书)等环节。前期准备工作应实现常态化、规范化。 
  第十一条 制定规划。各级农发机构应根据国家和省农业综合开发政策和本地区经济社会发展中长期规划,编制农业综合开发优势特色产业三年发展规划,确定扶持的主导产业,优化区域布局。
  第十二条 项目入库。项目申报单位根据国家和省有关政策要求,向所在县(市、区)农发机构提报项目建议书,作为项目入库备选项目。对项目申报单位提报的项目,县级农发机构应及时开展实地考察,落实项目单位和拟入库项目的真实性、合规性,并按不低于上年度投资1∶2的比例选择项目,存入县级项目库,作为下一年度立项备选项目。
  凡申请入库的补助项目,均应编制项目建议书。主要内容包括:项目建设的必要性、建设单位基本情况、建设地点、建设条件、建设方案、投资估算及来源、效益预测等。
  第十三条 项目申报指南。省农业综合开发办公室(以下简称省农发办)负责发布年度项目申报指南。主要内容包括:扶持范围和重点、扶持政策、申报要求、申报材料及时限等。
  第十四条 项目出库。根据上级下达的项目申报指南,县级农发机构按不低于上年度投资1∶1.5的比例向市级农发机构推荐项目,市级农发机构从项目库中择优选择拟立项项目。
  第十五条 项目库管理。项目入库、出库实行动态管理,存库期限为2年,2年内已立项实施的项目自动出库,未立项的自动淘汰出库。项目库要及时更新、补充。淘汰出库后的补助项目,符合立项条件的,可重新申请入库。
  第十六条 可行性研究报告。各市确定拟立项项目和资金数额后,逐级通知项目申报单位。申报单位须编制项目可行性研究报告(申报书)等材料,报县级农发机构审查。项目申报单位对项目真实性负责,县级农发机构对申报材料的合规性、完整性负责。其中,专业大户、家庭农场、农民合作组织(含联合社)、农村集体经济组织应编制项目申报书,涉农企业与单位应编制项目可行性研究报告。
  可行性研究报告(申报书)的内容及格式须符合国家农业综合开发办公室(以下简称国家农发办)《国家农业综合开发产业化经营财政补助项目可行性研究报告(申报书)编写参考大纲》和项目实施方案有关要求。
第四章 评审及立项
  第十七条 项目评审。市级农发机构对所属县级农发机构上报的可行性研究报告(申报书),组织专家或委托第三方机构进行评审,出具评审意见,并根据资金额度,择优确定拟扶持项目和资金数额。
  重大创新试点项目,经市级评审可行后,由省农发办组织专家或委托第三方机构开展公开竞争立项,并根据资金额度和竞争立项排名,择优确定拟扶持项目和资金数额。
  第十八条 项目公示。除涉及国家秘密的内容,市级农发机构应将拟扶持的项目和资金数额通过互联网等媒介向社会公示,公示期不少于7日。
  第十九条 编报计划。市、县农发机构根据项目申报资料的审定情况,逐级编制汇总年度项目实施计划,报省农发办。同时,在规定软件系统上报相关电子表格及数据。
  第二十条 项目立项。项目实施计划经省农发办审批后逐级下达,作为年度项目建设、资金拨付和检查验收的重要依据。省农发办按规定将项目实施计划上报国家农发办备案。
第五章 项目实施
  第二十一条 实施准备。县级农发机构应及时将批复计划下达到项目实施单位,由项目实施单位组织实施,并实行资金和项目公示制。公示内容应包括:项目名称、立项背景、项目投资、资金来源、投资任务量、建设规模、完工期限、县级农发机构联系方式等。公示情况及时报县级农发机构备案。
  第二十二条 组织实施。项目实施单位应按照项目可行性研究报告(申报书)和批复的实施计划组织实施项目,按期建成并达到项目建设标准。一般项目建设期一般为1年,重大创新试点项目建设期为1至2年。
  第二十三条 计划调整与终止。项目实施过程中要保障项目计划的严肃性,不得随意调整。确需对项目计划进行调整、终止的,应逐级履行相关审批手续。
  (一)对项目建设内容、建设地点和建设期限进行调整的,项目实施单位原则上应在项目计划下达6个月内提出调整申请,经县级农发机构审核后,由市级农发机构负责批复,报省农发办备案。
  (二)年度项目终止,须经市、县农发机构逐级审核后,报省农发办审批。申请项目终止须符合以下情形之一:
  1.由项目实施单位主动提出申请的。
  2.经县级农发机构下达书面通知,项目实施单位在限定期限内仍未完工的。
  3.计划下达后发现项目申报单位存在弄虚作假行为的。
  4.其他须终止的情形。
  (三)项目终止经批准后,县级农发机构应及时将项目终止决定通知项目实施单位,终止项目已发生的有关费用支出,由项目实施单位自行负担。
  (四)项目实施计划调整、终止情况纳入农业综合开发综合绩效考评范围。
  (五)经批准终止的项目,由同级财政部门收回财政资金,统筹用于农业综合开发项目建设,按规定程序重新审批立项。
  第二十四条 日常监督。各级农发机构要加强对项目建设情况的日常检查督导,发现问题及时解决。检查督导的主要内容包括:项目建设进度、标准质量、报账准备情况等,并及时统计汇总分析项目建设进度,推动项目按期保质保量完成。
  采取“先建后补”方式的项目,在项目实施过程中,项目承担单位要建立项目台账,完整反映项目建设和投资完成情况。各级农发机构要对项目建设情况进行实地查勘,发现问题及时纠正,保证项目按规定要求实施,防止将县级农发机构正式行文申报项目之前或其他财政补助形成的工程、设备等纳入项目建设完成内容。
  第二十五条 档案管理。项目档案包括项目管理过程中形成的各类文字、图表、影像、电子文档等资料。档案管理应遵循真实可靠、齐全完整、统一规范的原则,实行分类归档、分级管理。
第六章 竣工项目验收
  第二十六条 验收组织。竣工项目验收实行县级验收、市级抽查、省级核查的办法,采取直接组织或委托第三方机构的方式进行。
  第二十七条 验收申请。项目实施单位全面完成项目建设任务后,向县级农发机构提出验收申请,并按照规定要求收集整理有关资料,做好验收准备工作。
  第二十八条 县级验收。县级农发机构负责对竣工项目组织验收,下达验收结论并及时通报相关部门、单位。每年8月底前,县级农发机构向市级农发机构提交验收报告。
  市级农发机构在全市范围内随机抽取部分补助项目,对其项目验收情况和工作质量进行核查,抽查项目个数比例不少于30%,在此基础上将总结报告报送省农发办。
  省农发办负责对市、县组织的竣工项目验收工作情况进行随机核查,并对验收工作完成情况和工作质量进行考核,核查比例不少于补助项目个数的10%。
  第二十九条 验收方式。补助项目采取不定期验收的方式进行,竣工一个验收一个,加快项目报账支付进度。
  第三十条 延期申请。未能在规定时间内竣工的项目,由项目实施单位提出项目延期申请及竣工期限承诺书,县级农发机构审核后报市级农发机构批准,并报省农发办备案。项目竣工后,县级农发机构另行组织验收,市级农发机构进行核查。超过两年未完成项目的财政资金,由同级财政部门收回统筹使用。
  第三十一条 项目报账。县级财政部门应在补助项目完成至少过半后,根据项目完成情况办理报账,在项目验收合格后及时、足额予以报账。实行“先建后补”的补助项目,由项目实施单位自行筹集所需全部资金并组织实施,验收合格后,财政部门将财政补助资金一次性支付给项目实施单位。
第七章 监督管理
  第三十二条 监督职责。各级农发机构应定期对本地区补助项目和资金管理情况开展监督检查工作。市级、县级农发机构要对项目事前、事中、事后全程管理进行随机监督检查,发现问题及时纠正;省农发办重点对各地项目评审、计划和制度执行、项目验收、绩效评价等进行随机监督检查。对市级、省级监督检查中发现的新问题,要提出处理意见并限期整改,情节严重的要追究有关人员责任。
  第三十三条 绩效管理。各级农发机构应加强对项目和资金的绩效管理,科学设计绩效考核指标。可以采取直接组织或委托第三方的方式,定期对本地区项目和资金开展绩效评价,其结果作为综合绩效考评的重要依据。
  第三十四条 配合督查。项目实施单位应自觉接受监督检查,并根据项目可行性研究报告(申报书)要求,积极采取措施,足额落实自筹资金、建设用地、设施等配套实施条件,保障项目顺利实施。
  第三十五条 处罚追责。对违反财经纪律,弄虚作假、挪用或挤占项目资金的,省农发办将按照《中华人民共和国预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定,采取通报、终止项目、取消申报资格等处罚措施,并追究相关人员责任。
第八章 附 则
  第三十六条 本办法由省财政厅负责解释。
  第三十七条 本办法自2017年12月13日起施行,有效期至2022年12月12日。
林业组:樊庆军
农机组:李绪华
畜牧组:魏敬才
水产组:于清泉
气象组:刘继敏
农业组:任兰花
水利组:宋太魁

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